Поправки в правила аккредитации иностранных СМИ могут стать механизмом для запретов в работе неугодных СМИ, самоцензуре и ограничению свободы слова, считают медиаэксперты.

19 января в Казахстане вступили в силу поправки в правила аккредитации иностранных СМИ. Теперь аккредитация средств массовой информации из других стран – это фактически выдача разрешения на работу в Республике. В правилах прописаны совершенно новые нормы для работы иностранных изданий и введены юридически спорные пункты по отзыву их аккредитации. Обновленный документ еще до вступления в силу вызвал обеспокоенность медиаэкспертов и международных организаций. 

Обновленные правила аккредитации в Казахстане – это один из подзаконных актов закона «О массмедиа». Вот какие принципиальные новшества он вводит для иностранных СМИ:

• аккредитация теперь не бессрочная, а выдается на пять лет;
• при подаче документов СМИ должно предоставить список публикаций о Казахстане за последние полгода;
• аккредитация отзывается, если журналист СМИ был привлечен к административной ответственности за нарушение (ранее было только при уголовной ответственности);
• отзыв аккредитации происходит, если журналист в течение полугода не публикует материалы о Казахстане;
• аккредитация может быть отозвана, если госорганы сообщают в МИД, что деятельность журналиста не соответствует заявленным целям.

Вместе с экспертами рассмотрим отдельные пункты подробнее.

Власти не учли предложения медиаэкспертов

Когда Министерство иностранных дел опубликовало проект правил, главные правозащитные организации медиа-индустрии страны направили ведомству свои замечания. Медиаюристы знали о новых странных пунктах правил и пытались не допустить их утверждения. Группа медиа-экспертов, куда вошли и представители общественного фонда «Правовой медиа-центр» и Интерньюс Казахстан, написали обращение к министру иностранных дел РК Мурату Нуртлеу. В нем специалисты выразили серьезную обеспокоенность журналистского сообщества из-за множества ограничительных мер, которые не соответствуют международным обязательствам, договорам в сфере прав человека. Однако, по словам медиаюриста, соучредителя ОФ «Правовой медиа-центр» Гульмиры Биржановой, из рекомендованных правок 17 (!) различных пунктов правил были учтены только единичные и не самые принципиальные. А все пункты, которые вызывали опасения, остались в первозданном виде.

«Появилось принципиально новое понятие – отзыв аккредитации, раньше этого не было. И перечень причин, по которым у журналиста или СМИ может быть отозвано разрешение, длинный. Некоторые из них настолько юридически неправильно сформулированы, что непонятно, как они будут толковаться. Самым опасным пунктом считаю решение об отзыве аккредитации в случае, когда поступает заявление от госорганов о «несоответствии СМИ заявленной цели». Эту формулировку можно очень широко трактовать. Как может какой-то госорган определять, соответствует ли работа журналиста заявленной цели? Как МИД может оценивать такое заявление? Это не тот госорган, который может вмешиваться в контентную часть», — отмечает Гульмира Биржанова. – «Боюсь, что в правоприменительной практике этот вопрос будет сложным. Все, что связано с аккредитацией, как мы видим на примере «Радио Азаттык», — чаще всего политические кейсы. Они не особо поддаются юридической логике и предсказуемости. Когда есть решение сверху – СМИ или журналист не должны работать, — то взывать к закону и конституции будет очень и очень сложно».

Президент международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова предложила убрать пункт правил об отзыве аккредитации журналиста иностранного СМИ в случае административного правонарушения.

«Этот пункт создает ситуацию правовой неопределенности и может привести к нарушению прав журналистов. Следуя ему, отзыв аккредитации может последовать даже после нарушения корреспондентом ПДД или других мелких административных нарушений, не связанных с профессиональной деятельностью. Подпункт, касающийся списка публикаций за последние полгода, тоже необходимо исключить, так как требование о наличии материалов в течение шести месяцев может являться вмешательством в редакционную политику иностранных СМИ», — написала глава фонда в комментариях в проекту правил на официальном ресурсе «Открытые НПА».

Если журналист иностранного СМИ — казахстанец

Ранее журналист с казахстанским гражданством, работающий как корреспондент иностранного СМИ, но не имеющий аккредитации, мог брать интервью у официальных лиц, делать запросы и получать на них ответы, иметь доступ на пресс-конференции и в госорганы. Теперь без аккредитации собирать официальную информацию, получать допуск (пресс-карту) на крупные мероприятия у собкора без аккредитации не получится.

Кроме того, поставлен заслон в работе журналистов-казахстанцев, работающих на несколько СМИ, в том числе иностранных в качестве собкоров. Согласно другому подзаконному акту закона «О массмедиа», журналистам, аккредитованным от одного СМИ, запрещено распространять полученную от госорганов информацию через другие издания. Например, журналист, аккредитованный от лояльного госорганам СМИ, не сможет по итогам мероприятия написать материал для любого другого независимого казахстанского или иностранного издания.

Девять журналистов страны из разных СМИ посчитали, что новые правила нарушают их конституционные права на свободу слова и пытались через суд оспорить новые правила работы. Однако их иск был отклонен судом первой и апелляционной инстанций. Есть информация, что корреспонденты продолжат спор уже в кассационном суде.

«На заседании суда представитель журналистов, юрист фонда «Әділ сөз» Сергей Уткин заявил ходатайство о назначении судебной филологической экспертизы, чтобы исключить разночтения в интерпретации спорного пункта правил. Однако суд отказал, посчитав, что в такой экспертизе нет необходимости. Фонд «Әділ сөз» выражает разочарование решением суда и продолжит поддерживать журналистов в их стремлении защитить права на свободное распространение информации и журналистскую независимость», — прокомментировали решение эксперты международного фонда «Әділ сөз».

Поправки имени «Радио Азаттык»

Казахстанские медиаюристы между собой называют правила аккредитации иностранных СМИ поправками «Радио Азаттык». Новый свод требований госорганы начали готовить после истории с отказом Министерства иностранных дел РК в аккредитации 36 журналистам этого международного СМИ. Напомним, корреспонденты казахстанского бюро «Радио Азаттык» неоднократно обращались в МИД для оформления аккредитации, но заявки оставались без ответа. Другой возможной причиной отказа стала «публикация недостоверной информации», за которую СМИ было оштрафовано. Дабы опротестовать отказ, юристы бюро «Радио Азаттык» подали в суд на МИД. Подробнее об этом кейсе мы писали летом прошлого года. Позже стало известно, что госорганы и «Радио Азаттык» заключили медиативное соглашение, журналисты продолжили работать.

«В первой половине прошлого года, когда произошла вся эта история, казахстанцы-корреспонденты «Радио Азаттык» обращались к нам и спрашивали, как им работать дальше в Казахстане без аккредитации? Тогда мы говорили, что работать в иностранном СМИ в РК можно и без аккредитации, это не является нарушением. Да, есть ограничения по доступу на мероприятия, но писать и снимать не запрещено. Но в августе 2024 года был принят закон «О массмедиа», в который включили норму о том, что «запрещается занятие профессиональной журналистской деятельностью иностранных СМИ и иностранных журналистов без соответствующей аккредитации», — вспоминает Гульмира Биржанова.

По мнению спикера, институт аккредитации СМИ в Казахстане сейчас абсолютно не соответствует международным стандартам. Аккредитация в других странах — это механизм оформления документов для облегчения работы журналистов. «В Казахстане, к сожалению, при нынешних правилах, аккредитация представляет собой жесткую процедуру выдачи разрешения на работу. Фактически вводится запрет на профессию без одобрения госорганов. Без аккредитации журналист, пишущий для иностранного СМИ, не может работать в Казахстане, а иностранное СМИ – не может публиковать материалы», — продолжает разговор Гульмира Биржанова.

Именно на этот пункт обратила внимание представитель по вопросам свободы СМИ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), проводившая правовой анализ проекта закона «О масс-медиа» Казахстана в октябре 2023 года. В своём отчете эксперт в области медиаправа Бегаим Усенова написала, что наличие пресс-карты у журналиста не должно становиться условием для осуществления журналистской деятельности, а аккредитация не должна служить инструментом для контроля контента, ограничения публикации информации за границу.

«Для иностранных журналистов отдельная аккредитация может быть необходима, если позволяет им получить дополнительные привилегии, например, для оформления многократных виз или содействия в получении вида на жительство, для доступа в опасные или закрытые места, где могут проводиться официальные мероприятия. В случае, если зарубежные журналисты не нуждаются в подобных привилегиях, то отдельная аккредитация для них не требуется», — говорится в отчёте представителя ОБСЕ.

В своих рекомендациях международный эксперт посчитала, что госорганам «следует рассмотреть передачу всех полномочий касательно пресс-карт независимым органам саморегулирования медиа».

«При вступлении в ОБСЕ каждая из 57 стран-участниц взяла на себя обязательства соблюдать определенные международные стандарты в области военно-политического, экономического-экологического и человеческого измерения. В последнюю категорию как раз входят обязательства в отношении свободы слова и СМИ. В период разработки законопроекта «О массмедиа» в Казахстане мы вступили в диалог и указывали некоторые риски, которые могут нести отдельные статьи закона и подзаконные акты», — отметил в интервью Cabar.asia эксперт ОБСЕ в регионе. – «И, хотя государства-участники берут на себя обязательства ОБСЕ, мы лишь выдаем рекомендации. Их выполнение — это дело суверенного государства. Мы видим, что некоторые рекомендации были приняты, другие – в меньшей степени, а по некоторым остается поработать».

В числе рекомендаций медиаэксперты ОФ «Правовой медиа-центр» и представитель по вопросам свободы слова ОБСЕ предложили законодателям включить в правила пункты об обжаловании решений МИДа в случае, если журналисты будут не согласны с ним. Это мнение было услышано, но не поддержано. В итоговом варианте правил пункта об обжаловании нет.

Источник: Cabar.Asia