Что произошло

Конституционный суд Казахстана рассмотрел на соответствие Конституции положения Закона "О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан". 

Причина обращения

Поводом стало обращение граждан, которым было отказано в проведении собрания из-за пересечения с другими запланированными мероприятиями. Они посчитали, что закон в текущей редакции не защищает их право на проведение собраний, позволяя исполнительным органам произвольно отказывать без предложения альтернативных вариантов.

Заявители требовали, чтобы вместо полного отказа местные власти предлагали альтернативное время или место проведения мероприятий, учитывали реальную угрозу другим правам и интересам, а также обеспечивали соразмерность и обоснованность принимаемых решений.

Решение суда

Суд установил, что нормы закона должны применяться в системной взаимосвязи: исполнительные органы обязаны предлагать организаторам альтернативные варианты по месту и времени, если запланированные собрания пересекаются с другими мероприятиями. Кроме того, решения об отказе должны быть мотивированными и основываться на анализе всех факторов, включая масштаб, цели и возможные риски.

"Принятию решения об отказе в проведении мирного собрания со ссылкой на подпункт 10) пункта 1 статьи 14 Закона должно обязательно предшествовать направление местным исполнительным органом организатору мирного собрания предложения об изменении места и (или) времени проведения планируемого им мирного собрания, если в предполагаемое время проведения такого мероприятия в специализированных местах для организации и проведения мирных собраний запланированы другие официальные, культурные, зрелищные, культурно-массовые, физкультурно-оздоровительные, спортивные и иные мероприятия или осуществляются строительно-монтажные работы", – говорится в тексте.

КС не нашёл нарушений конституционных прав, но указал на необходимость строгого соблюдения баланса интересов.

Что ещё

В постановлении суда говорится, что право на мирные собрания гарантировано Конституцией Казахстана, но может ограничиваться в интересах общественного порядка, безопасности, здоровья и защиты прав других лиц. Эти ограничения должны быть пропорциональными и обоснованными.

Суд учёл международные подходы, подтверждающие, что уведомительный порядок согласования собраний и связанные с ним ограничения допустимы, если они необходимы для защиты общественных интересов.

Конституционный суд считает, что информация о занятости специальных мест, размещённая на сайте местных властей, должна чётко указывать, какие мероприятия там запланированы, где и когда они пройдут, во сколько начнутся и закончатся, а также сколько участников ожидается.

Если на проведение собрания в одно и то же место, время или по одному маршруту претендуют несколько организаторов, закон устанавливает порядок решения таких ситуаций. Согласно пункту 3 статьи 9, приоритет определяется по времени подачи уведомлений. Если нет других причин для отказа, собрания проводятся в порядке очередности, исходя из времени подачи заявок. Очередность может быть определена в пределах одного дня (с 9.00 до 20.00) или в другом временном промежутке, учитывая цели, масштабы мероприятий и необходимость обеспечения общественного порядка.

Что изменится

Решение обязывает исполнительные органы детально анализировать ситуацию перед отказом в проведении собраний, улучшая прозрачность процесса.

Почему это важно

Из решения суда следует, что граждане вправе рассчитывать на получение альтернативных предложений вместо отказов. Решения властей должны быть основаны на принципах справедливости и пропорциональности. Суд подтвердил возможность обжалования необоснованных отказов в суде.

Контекст

В октябре прошлого года казахстанские правозащитники оспаривали в Конституционном суде положения закона о мирных собраниях, который позволяет акиматам отказывать в проведении митингов на неугодные темы. В сентябре КС принял обращение в производство, а 17 октября состоялось заседание по этому вопросу.

Речь идёт о том, что в феврале 2023 года юрист общественного фонда "Правовой медиа-центр" Гульмира Биржанова подала заявку на согласование митинга на площади у здания цирка в Астане. Тема – протест против принятия Закона "О масс-медиа". Однако власти отклонили заявку, ссылаясь на проведение в это же время и на том же месте другого мероприятия. Впоследствии выяснилось, что ничего там не происходило. Тогда BES.media выяснил, что правозащитников опередили противники вейпов, которые планировали организовать акцию, но затем передумали. Через все инстанции дело дошло и до Конституционного суда.

Правозащитники оспаривают статьи 11 и 14 закона, которые позволяют произвольно запрещать собрания без оценки рисков и угроз, что приводит к произволу и нарушает положения Конституции РК, гарантирующие свободу собраний и их ограничение только при реальной угрозе.

Юрист Казахстанского международного бюро по правам человека Евгения Нефедьева подчеркнула, что законодательство должно регулировать порядок проведения мирных собраний, а не создавать условия для их запрета. По её словам, акиматы на местах находят различные способы отказать в проведении митингов.

Источник: Bes.media