Весной 2025 года формат работы портала "Открытых НПА" изменился: теперь пользователи видят только краткие аннотации, а полный текст можно запросить у госоргана-разработчика.
Те изменения, которые коснулись портала НПА, в первую очередь были направлены на удобство. Потому что текст нормативный, и для удобства ознакомления, чтобы пользователям (им. – Ред.) не нужно было читать много страниц, эти страницы представлены в виде таблицы. Обязательным требованием в данном случае является то, что государственный орган-разработчик должен подготовить краткую аннотацию. В ней он должен указать, на что направлен проект и какие у него есть последствия – положительные или отрицательные", – сказала Лаура Мерсалимова.
Она объяснила, что новые правила касаются лишь подзаконных актов, а проекты законов по-прежнему публикуются полностью. По её словам, 4-5-страничные документы не всегда удобны для восприятия, а аннотация коротко излагает цель, задачи и последствия проекта.
"Мы не рассматривали это как ухудшение, потому что информация публикуется, краткое содержание публикуется, граждане вправе обратиться за полным документом. В любом случае мы не считаем, что НПА закрыли. На самом деле лично для меня удобнее прочитать краткую аннотацию. Нередко бывает, что человек, не являясь юристом, при ознакомлении с текстами не всегда может корректно воспринимать информацию. А как раз та информация, к которой государство подготовлено, которая кратко излагает суть, цель, задачи и последствия, на наш взгляд, является более информативной", – убеждена Лаура Мерсалимова.
Минюст не исключает пересмотра подхода, но пока сохраняет позицию, что аннотации "делаются для удобства" и что гражданам, желающим получить полный текст, "ничего не мешает обратиться в госорган". Решение о возвращении прежнего формата обсуждений пока не принято.
Почему на самом деле это не так
На самом деле всё обстоит не так, как утверждает вице-министр. Сегодня на портале "Открытые НПА" выкладывают лишь одну таблицу с тем же тяжёлым бюрократическим языком. Эта таблица не информативна: в ней зачастую отсутствуют сведения о ключевых изменениях, ради которых и готовится проект НПА.
Проект минфина
Например, в проекте поправок минфина предлагается установить порядок и сроки уведомления о получении и расходовании средств и имущества, поступающих из-за рубежа – от иностранных государств, международных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.
Однако в краткой аннотации об этом почти ничего не сказано. Там не упомянуто главное новшество: в новом реестре планируется указывать не только наименование и БИН организации, как раньше, но и конкретный источник, а также сумму зарубежного финансирования. Это ключевое изменение, и узнать о нём можно только после запроса полного текста документа.
Причём то, что вице-министр называет "дополнительной возможностью" – запрашивать полный текст проекта у госоргана – на деле ограничивает участие граждан в обсуждении. Пока ведомство готовит ответ, пока человек изучит присланные документы, срок публичного обсуждения на портале может истечь, и предложения просто не успеют принять во внимание.
ПОЧЕМУ ЭТО ВЫЗЫВАЕТ КРИТИКУ
Юристы и аналитики считают, что новый формат снижает прозрачность законотворческого процесса.
"Минюст говорит, что для удобства населения теперь публикуется краткое содержание проектов НПА. Но кто решил, что это удобно? На самом деле это лишает граждан возможности понимать и влиять на правовые процессы. Закон редко содержит механизмы – они почти всегда прописаны в подзаконных актах", – отметила Гульмира Биржанова, юрист ОФ "Правовой медиа-центр".
Аналитик Даулет Жамбайбеков в статье для economykz.org подчеркнул, что при нынешнем подходе невозможно анализировать содержание документов, потенциально скрываются нормы, которые не прошли бы общественное одобрение, а также растут репутационные риски для страны.
ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ ЭКСПЕРТЫ
Даулет Жамбайбеков считает, что проблему можно решить через двойной формат публикации: полная версия документа должна быть доступна для профессионального анализа, а краткая аннотация – для быстрого ознакомления. Он также предлагает внедрить механизм проверки соответствия двух версий и возможность их комментирования.
ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО
Изначально портал задумывался как инструмент прозрачности и вовлечения граждан в процесс законотворчества. Возможность оставлять комментарии позволяла обществу влиять на содержание проектов до их принятия. Отсутствие полных текстов делает этот процесс практически невозможным и ставит под сомнение концепцию "слышащего государства".
Источник: Bes.media
