В период проведения референдумов и выборов особое внимание уделяется прозрачности процедур голосования. Представители средств массовой информации (СМИ) — одни из ключевых акторов, обеспечивающих открытость процесса и информирование граждан о его ходе.
Редакция Factcheck.kz поговорила с экспертами, чтобы разобраться какие права есть у журналистов в этот период и о каких ограничениях им следует помнить.
В период выборов и референдумов журналист обладает особым правовым статусом, который закреплён в законах «О выборах в Республике Казахстан» и «О республиканском референдуме». Именно эти документы обеспечивают гарантии доступа, гласности и свободы информирования.
Период подготовки к выборам/референдуму
Информирование
Право на информирование закреплено в статье 20 Конституции Республики Казахстан, которая гарантирует свободу слова и творчества, запрещает цензуру и предусматривает право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещённым законом способом.
Кроме того, закон «О масс-медиа» устанавливает, что основной целью деятельности СМИ является обеспечение свободы слова и информирование общества, при соблюдении принципов законности, достоверности, объективности и профессиональной этики. Эти нормы формируют правовую основу деятельности журналистов.
Медиаюрист Ольга Диденко поясняет, что редакции вправе информировать аудиторию о предстоящих выборах или референдуме, разъяснять предмет голосования, освещать организацию процесса, писать о наблюдателях, в том числе международных, о том, проходил ли проект международные экспертизы (например, в Венецианской комиссии). Такое освещение не является агитацией, поскольку направлено на разъяснение процедуры, а не на призыв голосовать «за» или «против». При этом материалы должны соответствовать принципам баланса и нейтральности.
Информирование разрешено на всём протяжении процесса, включая «день тишины» (предшествующий дню голосования) и день голосования.
Согласно статье 27 закона «О выборах» СМИ обязаны предоставлять соответствующим избирательным комиссиям возможность публиковать информацию о ходе предвыборной кампании и официальные сообщения. При этом журналисты, зарегистрированные кандидатами или их доверенными лицами, не вправе освещать выборы от имени СМИ.
Агитация
По словам Ольги Диденко агитация представляет собой прямые призывы голосовать «за» или «против», и её субъектами выступают избирательные штабы, политические партии, инициативные группы и иные объединения. Сами СМИ агитацией не занимаются, но люди, участвующие в электоральных кампаниях, могут размещать в СМИ свою агитацию.
Согласно статье 28 закона «О выборах» условия размещения агитации в СМИ таковы:
СМИ вправе предоставлять эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам и политическим партиям на договорной основе. При этом должен обеспечиваться равный доступ к информационным площадкам.
Сведения о стоимости, условиях и порядке предоставления эфира или печатной площади подлежат обязательному опубликованию не позднее 5 дней до начала агитационного периода и направляются в соответствующую избирательную комиссию.
Очередность выступлений кандидатов в СМИ определяется в порядке поступления письменных обращений либо по жребию, если обращения поступили одновременно. Тираж печатного издания, содержащего агитационные материалы, должен быть одинаковым для всех кандидатов и партий.
Все агитационные материалы должны содержать сведения об их заказчике и источнике финансирования.
СМИ вправе сохранять в интернете ранее размещённые агитационные материалы. Однако в день голосования и в предшествующий ему день запрещается вывод таких публикаций на главную страницу интернет-ресурса, как следует из статьи 32 закона «О выборах».
Статья 27 закона «О выборах» запрещает субъектам телерадиовещания распространять любые агитационные материалы в новостных и аналитических программах. Также запрещаются изготовление агитационных материалов за пределами Республики Казахстан и распространение анонимных агитационных материалов. Кроме того, статья запрещает распространение материалов, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов и партий. В случае их публикации СМИ обязаны предоставить бесплатное опровержение в том же объёме, формате и на том же месте, где был размещён опровергаемый материал. При этом объём опровержения не может более чем вдвое превышать объём опровергаемого сообщения.
Публикация агитации запрещена в день голосования и в предшествующий ему день.
В соответствии со статьёй 28 закона «О выборах» запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов и представителей политических партий на телевидении и радио сразу после их выступления, а также публиковать такие комментарии в том же номере печатного издания.
Должностные лица СМИ не несут ответственности за высказывания кандидатов и партий в ходе предвыборной кампании, за исключением случаев, прямо запрещённых законом, включая призывы к насильственному изменению конституционного строя и разжиганию вражды, исходя из статьи 27, пункта 8 закона «О выборах».
Опросы общественного мнения
Пункт 9 статьи 28 закона «О выборах» предусматривает, что СМИ и онлайн-платформы при опубликовании результатов опросов общественного мнения обязаны указывать: юридическое лицо, проводившее опрос; лиц, заказавших опрос и оплативших его; время проведения опроса; метод сбора информации; точную формулировку вопроса; число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
Опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в СМИ, на онлайн-платформах не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
Доступ к информации и мероприятиям
Как следует из статьи 26 закона «О масс-медиа», журналисты вправе посещать мирные собрания и иные формы выражения общественных, групповых и личных интересов при предъявлении служебного удостоверения и при наличии отличительного знака журналиста.
Согласно пункту 7 статьи 20 закона «О выборах» представители СМИ могут присутствовать на заседаниях избирательной комиссии при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Аналогичное право предусмотрено пунктом 5 статьи 6 закона «О республиканском референдуме». Только в Центральной избирательной комиссии требуется временная аккредитация для конкретного мероприятия.
По словам руководителя юридической службы Media Qoldau Правового медиа-центра Гульмиры Биржановой, журналист вправе обращаться в избирательную комиссию за любой информацией на этапе подготовки к референдуму в соответствии с законом «О масс-медиа».
В день голосования
В день голосования журналисты следят за процессом голосования и за процедурой подсчёта голосов. Согласно пункту 8 статьи 20 закона «О выборах» представители СМИ вправе находиться на избирательных участках с момента их открытия до окончания подсчёта голосов и установления итогов при наличии двух обязательных документов: служебного удостоверения и редакционного задания. При этом на участке может присутствовать не более одного представителя от каждого издания, а для телеканалов не более трёх одновременно.
Помимо обычных избирательных участков журналист вправе присутствовать при выездном голосовании и посещать закрытые участки. Ольга Диденко поясняет, что посещение таких участков возможно при предварительном согласовании.
К закрытым избирательным участкам, по словам медиаюриста, относятся участки, образованные в учреждениях с ограниченным доступом, включая родильные дома, психоневрологические диспансеры, учреждения пенитенциарной системы и иные специализированные организации.
Эксперт также подчёркивает, что журналист может сопровождать членов избирательной комиссии при выездном голосовании с переносной урной, когда голосование проводится по месту нахождения избирателей, не имеющих возможности самостоятельно прийти на участок.
Кроме того, журналист не ограничен присутствием только на одном участке и вправе работать на нескольких избирательных участках в течение дня голосования.
Журналист не может выступать помощником избирателя согласно статье 42 закона «О выборах». Избиратель, который не может самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет, и фамилия этого лица после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя.
Фото и видео
Как следует из пункта 2 статьи 20-1 закона «О выборах» журналисты могут на участках снимать на фото, видео, вести аудиозапись, не мешая (не препятствовать голосованию, подсчёту, работе комиссии) процессу и подсчёту голосов. При этом Гульмира Биржанова отмечает, что запрещается:
фиксировать заполненный бюллетень так, чтобы был виден выбор избирателя;
снимать кабину для голосования;
снимать списки избирателей с персональными данными.
Ольга Диденко добавляет, что нельзя брать интервью на участках. В виде исключения возможны краткие комментарии, если приходит кто-то из известных публичных лиц. При этом не рекомендуется спрашивать о том, как проголосовал избиратель, так как это является тайной голосования.
«А за пределами участка можно брать любые комментарии. И в этом нет вообще никаких сложностей», — добавляет эксперт.
Опросы общественного мнения
Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования.
Существуют экзитполы — опросы, которые проводятся после того, как избиратель проголосовал и покинул участок. Ольга Диденко объясняет, что такие исследования проводят только специальные компании, аккредитованные Центральной избирательной комиссией, и журналисты могут использовать в своих публикациях материалы этих компаний.
Как нарушаются права журналистов на практике
Несмотря на чёткое законодательное регулирование, на практике журналисты нередко сталкиваются с ограничениями и препятствиями при освещении выборов и референдумов. К наиболее распространённым случаям относятся следующие.
Недопуск на участок
В ходе референдума 5 июня 2022 года по внесению поправок в Конституцию съёмочную группу Радио «Азаттык» не допустили на избирательный участок, сославшись на отсутствие их имён в списке аккредитованных СМИ.
Ольга Диденко разъясняет, что избирательный участок в день голосования является публичным местом, а сам процесс голосования открытым. Закон «О выборах в Республике Казахстан» и закон «О республиканском референдуме» не предусматривают каких-либо аккредитаций или дополнительных разрешений для журналистов.
В таких случаях мы рекомендуем сразу составить акт, сразу это зафиксировать на аудио, на видео и отправляем в Центральную избирательную комиссию или в прокуратуру или в суд.
Ольга Диденко
Эксперт также обращает внимание на то, что в отдельных случаях председатели избирательных комиссий полагают, что присутствие журналистов должно ограничиваться наблюдением за голосованием и не допускают их к процедуре подсчёта голосов. Между тем закон позволяет представителям СМИ находиться на участке с момента его открытия до установления итогов голосования, включая этап подсчёта.
Кроме того, журналистам иногда отказывают в возможности сопровождать членов комиссии при выездном голосовании с переносной урной либо посещать закрытые участки. По словам экспертов, такие ограничения не основаны на законе: журналисты вправе освещать голосование, в том числе показывать, как обеспечивается участие маломобильных избирателей.
Создание дополнительных требований
Другой пример произошёл в Шымкенте: репортёра Радио «Азаттык» не хотели допускать на участок, требуя предоставить оригинал редакционного задания с печатью и подписью, а не его электронную копию. Хотя закон не предусматривает такой формы подтверждения, во избежание подобной ситуаций рекомендуется иметь при себе оригинал редакционного задания с указанием избирательных участков, которые планируется посетить.
Гульмира Биржанова добавляет, что журналист может надеть специальный жилет с надписью «Пресса» (PRESS), чтобы избежать лишних вопросов, однако это не является обязательным условием работы.
Ограничение фото и видеосъёмки
Во время референдума 2024 года по вопросу строительства АЭС корреспонденту Радио «Азаттык» в Караганде пытались помешать вести фото- и видеосъёмку на избирательном участке, заявив о необходимости получать разрешение у тех, кого снимает.
СМИ не требуется согласие изображаемого лица в следующих случаях: если данное лицо присутствует или участвует в зрелищных, культурно-массовых, социально значимых в области культуры, спортивно-массовых мероприятиях, мирных собраниях и иных публичных мероприятиях. А референдум является публичным мероприятием.
Гульмира Биржанова
Ольга Диденко подчёркивает, что журналисты должны быть внимательны к соблюдению тайны голосования. Если в кадр попадает бюллетень, и видно, как проголосовал конкретный человек, это считается нарушением тайны голосования. Такие изображения необходимо размыть перед публикацией или эфиром.
Ограничение доступа к данным
Во время голосования на референдуме по вопросу строительства АЭС председатель избирательного участка №101 в Алматинском экономическом колледже отказалась давать журналисту BES.media комментарий о явке и наличии возможных нарушений на участке. Кроме того, журналисту было заявлено о нежелательности ведения съёмки членов комиссии.
Принцип гласности избирательного процесса согласно 6 статье закона «О республиканском референдуме» предполагает открытость деятельности комиссий и возможность общественного контроля, в том числе со стороны СМИ. Ограничение доступа к информации о ходе голосования без законных оснований (например, гостайна) противоречит этому принципу.
Ольга Диденко говорит что, члены избирательной комиссии в день голосования находятся при исполнении служебных обязанностей, поэтому их деятельность может фиксироваться журналистами без получения отдельного разрешения на использование изображения. Подход отличается, если дело касается избирателей и других лиц, находящихся на участке, например наблюдателей. При съёмке крупным планом рекомендуется запрашивать их согласие. В то же время репортажная съёмка, общий план участка и фиксация хода процесса без акцентирования на конкретных лицах допустимы.
Приравнивание журналистских опросов к опросам общественного мнения
В 2024 году издание «Уральская неделя» было оштрафовано за публикацию результатов блиц-интервью с жителями об отношении к строительству АЭС. Надзорный орган расценил этот материал как опрос общественного мнения, проведённый с нарушением установленного порядка, и назначил штраф. В последующем аналогичное решение выносилось и по публикации издания, связанной с референдумом по принятию новой Конституции в этом году. К ответственности привлекалось и издание «Наша газета» за материал в рубрике «Вопрос недели», который надзорные органы квалифицировали как опрос общественного мнения.
По словам Гульмиры Биржановой, даже вопрос в stories или уличное интервью журналиста с прохожими «Пойдёте ли вы голосовать?» может быть расценено как проведение опроса общественного мнения без соблюдения требований выборного законодательства.
Согласно Конституционному закону «О выборах в РК» проводить опросы общественного мнения вправе только юридические лица, имеющие не менее пяти лет опыта в данной сфере и предварительно уведомившие Центральную избирательную комиссию в письменной форме.
Ольга Диденко отмечает, что хотя пользовательские и журналистские опросы сегодня приравниваются к опросам общественного мнения, эксперты оспаривают такой подход и намерены добиваться правовой оценки подобных кейсов в Конституционном суде. Однако до этого момента эксперт рекомендует избегать публикаций любых опросов, связанных с электоральной тематикой.
Проблемы, описанные в упомянутых примерах, имеют системный характер. Миссия БДИПЧ ОБСЕ в отчёте по референдуму 2026 года отмечает, что, несмотря на конституционные гарантии свободы выражения мнений, медийной свободы и доступа к информации, их практическая реализация остаётся сложной. Миссия указывает на то, что медийная среда способствует самоцензуре среди журналистов, а обсуждение референдума затруднено ограничительным применением правил кампании и штрафами. Кроме того, интернет, где сохраняется пространство для критических дискуссий, всё чаще сталкивается с усилением регулирования, включая блокировки сайтов и административные дела против журналистов.
Источник: Factcheck.kz